Временное Всероссийское правительство ( «Директория», «Уфимская Директория») — высший орган власти Российского государства, образованный 23 сентября 1918 г. на Государственном совещании в Уфе в результате вынужденного и крайне неустойчивого компромисса различных антибольшевистских сил востока России.

Актъ объ образованiи всероссiйской верховной власти

26/8 - 10/23  с е н т я б р я  1918 г.

Государственное Совѣщанiе въ составѣ Съѣзда Членовъ Всероссiйскаго Учредительнаго Собранiя и уполномоченныхъ на то представителей Комитета Членовъ Всероссiйскаго Учредительнаго Собранiя, Сибирскаго Временнаго Правительства, Областного Правительства Урала, Казачьихъ Войскъ, Оренбургскаго, Уральскаго, Сибирскаго, Иркутскаго, Семирѣченскаго, Енисейскаго, Астраханскаго, представителей правительствъ: Башкирiи, Алашъ, Туркестана и нацiональнаго управленiя Тюрко-Татаръ внутренней Россiи и Сибири и Временнаго Эстонскаго Правительства, представителей съѣзда городовъ и земствъ Сибири, Урала и Поволжья, представителей политическихъ партiй и организацiй: партiи соцiалистовъ-революцiонеровъ, россiйской соцiалъ-демократической рабочей партiи, трудовой народно-соцiалистической партiи, партiи Народной Свободы, Всероссiйской соцiалъ-демократической организацiи «Единство» и Союза Возрожденiя Россiи - въ единодушномъ стремленiи къ спасенiю страны, возсозданiю ея единства и обезпеченiю ея независимости,  п о с т а н о в и л о :

Вручить всю полноту Верховной Власти на всемъ пространствѣ Государства Россiйскаго Временному Всероссiйскому Правительству въ составѣ пяти лицъ: Николая Дмитрiевича Авксентьева, Николая Ивановича Астрова, Генералъ-лейтенанта Василiя Георгiевича Болдырева, Петра Васильевича Вологодскаго и Николая Васильевича Чайковскаго.

Временное Всероссiйское Правительство въ своей дѣятельности руководствуется слѣдующими установленными настоящимъ актомъ положенiями.

ОБЩIЯ ПОЛОЖЕНIЯ.

1. Временное Всероссiйское Правительство, впредь до созыва Всероссiйскаго Учредительнаго Собранiя, является  е д и н с т в е н н ы м ъ  н о с и т е л е м ъ  В е р х о в н о й  В л а с т и  на всемъ пространствѣ Государства Россiйскаго.

2. Всѣ функцiи Верховной Власти, временно отправляемыя въ виду создавшихся условiй Областными Правительствами, должны быть переданы Временному Всероссiйскому Правительству, какъ только оно того потребуетъ.

3. Установленiе предѣловъ компетенцiи Областныхъ Правительствъ на началахъ широкой автономiи областей и на основахъ приведенныхъ въ изложенной ниже программѣ дѣятельности Правительства, предоставляется мудрости Временнаго Всероссiйскаго Правительства. [189]

ОБЯЗАННОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА ВЪ ОТНОШЕНIИ ВСЕРОССIЙСКАГО УЧРЕДИТЕЛЬНАГО СОБРАНIЯ.

Въ непремѣнную обязанность Временнаго Всероссiйского Правительства вмѣняется:

1. В с е м ѣ р н о е  с о д ѣ й с т в i е  функцiонирующему, какъ  г о с у д а р с т в е н н о  -  п р а в о в о й   о р г а н ъ,  Съѣзду Членовъ Учредительнаго Собранiя въ его  с а м о с т о я т е л ь н о й  р а б о т ѣ  по обезпеченiю прiѣзда членовъ Учредительнаго Собранiя и по ускоренiю и подготовкѣ возобновленiя занятiй Учредительнаго Собранiя настоящаго состава.

2. Неуклонное руководство въ своей дѣятельности непререкаемыми верховными правами Учредительнаго Собранiя и неустанное наблюденiе, чтобы въ дѣятельности всѣхъ подчиненныхъ Временному Правительству органовъ не было допущено ничего, могущаго клониться къ умаленiю правъ Учредительнаго Собранiя или къ замедленiю въ возобновленiи его работъ.

3. Представленiе отчета въ своей дѣятельности Учредительному Собранiю, немедленно по объявленiю Учредительнымъ Собранiем своихъ работъ возобновленными, и безусловное подчиненiе Учредительному Собранiю, какъ единственной въ странѣ верховной власти.

ПРОГРАММА РАБОТЪ ВРЕМЕННАГО ПРАВИТЕЛЬСТВА.

Въ своей дѣятельности по возстановленiю государственнаго единства и независимости Россiи, Временное Всероссiйское Правительство должно ставить въ первую очередь слѣдующiя неотложныея задачи:

1. Борьба за освобожденiе Россiи отъ совѣтской власти.

2. Возсоединенiе отторгнутыхъ, отпавшихъ и разрозненныхъ областей Россiи.

3. Непризнанiе Брестскаго и всѣхъ прочихъ договоровъ международнаго характера, заключенныхъ какъ отъ имени Россiи, такъ и отдѣльныхъ ея частей послѣ февральской революцiи, какой бы то ни было властью, кромѣ Россiйского Временнаго Правительства, и возстановленiе фактической силы договоренныхъ отношений съ державами согласiя.

4. Продолженiе войны противъ германской коалицiи.

Въ сферѣ внутренней политики Временное Правительство должно преслѣдовать нижеслѣдующiя цѣли:

I.  В ъ  о б л а с т и  в о е н н о й.

1. Возсозданiе сильной, боеспособной, единой Россiйской армiи, поставленной внѣ влiянiя политическихъ партiй и подчиненной, въ лицѣ ея высшаго командованiя. Всероссiйскому Временному Правительству.

2. Полное невмѣшательство военныхъ властей въ сферу гражданского управленiя, за исключенiемъ мѣстностей, входящихъ въ театръ военныхъ дѣйствiй или объявленныхъ указами Правительства на военномъ положенiи, когда это вызывается крайней государственной необходимостью.

3. Установленiе крѣпкой военной дисциплины на началахъ законности и уваженiя къ личности.

4. Недопустимость политическихъ организацiй военнослужащихъ и устраненiе армiи отъ политики.

II.  В ъ  о б л а с т и  г р а ж д а н с к о й.

1. Устроенiе освобождающейся Россiи на началахъ признанiя за ея отдѣльными областями правъ широкой автономiи, обусловленной какъ географическимъ и экономическимъ, такъ и этническимъ признаками, предполагая окончательное установленiе государственной организацiи на федеративныхъ началахъ полновластнымъ Учредительнымъ Собранiемъ. [190]

2. Признанiе за нацiональными меньшинствами, не занимающими отдѣльной территорiи, правъ на культурно-нацiональное самоопредѣленiе.

3. Возстановленiе въ освобождаемыхъ отъ совѣтской власти частяхъ Россiи демократическаго городского и земскаго самоуправленiя, съ назначенiемъ перевыборовъ въ ближайшiй срокъ.

4. Установленiе всѣхъ гражданскихъ свобод.

5. Принятiе меръ къ дѣйствительной охранѣ общественной безопасности государственнаго порядка.

III.  В ъ  о б л а с т и н а р о д н о   -  х о з я й с т в е н н о й.

1. Борьба съ хозяйственной разрухой.

2. Содѣйствiе развитiю производительныхъ сил страны. Привлеченiе къ производству частнаго капитала русскаго и иностранного и поощренiе частной иницiативы и предпрiимчивости.

3. Государственное регулированiе промышленности и торговли.

4. Принятiе меръ къ повышенiю производительности труда и сокращенiе непроизводительнаго потребленiя нацiональнаго дохода.

5. Развитiе рабочаго законодательства на началахъ дѣйствительной охраны труда и регулированiе условiй найма и увольненiя рабочихъ.

6. Признанiе полной свободы коалицiй.

7. Въ сферѣ продовольственной политики отказъ отъ хлѣбной монополiи и твердыхъ цѣнъ, съ сохраненiемъ нормировки распредѣленiя продуктовъ, имѣющихся въ недостаточномъ количествѣ. Государственныя заготовки, при участiи частно-торговаго и кооперативнаго аппарата.

8. Въ сферѣ финансовой - борьба съ обезцѣненiемъ бумажныхъ денегъ, возстановленiе налогового аппарата и усиленiе прямого подоходнаго и косвеннаго обложенiя.

9. Въ области земельной политики Временное Всероссiйское Правительство, не допуская такихъ измѣненiй въ существующихъ земельныхъ отношенiяхъ, которыя мѣшали бы разрѣшенiю Учредительнымъ Cобранѣемъ земельнаго вопроса въ полномъ объемѣ, оставляетъ землю въ рукахъ ея фактическихъ пользователей и принимаетъ мѣры къ немедленному возобновленiю работъ по урегулированiю землепользованиiя на началахъ максимальнаго увеличенiя культивируемыхъ земель и расширенiя трудового землепользованiя, примѣняясь къ бытовымъ и экономическимъ особенностямъ отдѣльныхъ областей и районовъ.

ПОРЯДОКЪ ИЗМѢНЕНIЯ СОСТАВА ПРАВИТЕЛЬСТВА.

1. Осуществляя на указанныхъ основанiяхъ верховную власть, Временное Всероссiйское Правительство дѣйствуетъ, какъ органъ коллегiальный. Члены его до Учредительнаго Собранiя не отвѣтственны и не смѣняемы.

2. На случай выбытiя изъ состава Временнаго Правительства того или другого члена его въ качествѣ замѣстителей избираются: Андрей Александровичъ Аргуновъ, Владимиръ Александровичъ Виноградовъ, генералъ отъ инфантерiи Михаилъ Васильевичъ Алексѣевъ, Василiй Васильевичъ Сапожниковъ и Владимиръ Михайловичъ Зензиновъ.

3. Въ случаѣ выбытiя кого либо изъ членовъ Временнаго Всероссiйскаго Правительства, измѣненiе состава его совершается въ порядкѣ вступленiя на мѣсто выбывшаго его замѣстителя. Замѣстителемъ Н.Д. Авксентьева считается А.А. Аргуновъ, Н.И. Астрова - В.А. Виноградовъ, В.Г. Болдырева - М.В. Алексѣевъ, П.В. Вологодскаго - В.В. Сапожниковъ и Н.В. Чайковскаго - В.М. Зензиновъ.

4. Въ виду необходимости для Временнаго Всероссiйскаго Правительства немедленно приступить къ осуществленiю власти и управленiю Государствомъ въ полномъ своемъ составѣ, въ составъ его, впредь до прибытiя отсутствующихъ нынѣ членовъ, немедленно должны вступить ихъ персональные замѣстители. [191]

5. Члены Временнаго Всероссiйскаго Правительства при вступленiи въ него даютъ торжественное обѣщанiе по прилагаемому при семъ тексту.

За Предсѣдателя Государственнаго Совѣщанiя
Товарищъ Предсѣдателя Евгенiй Францевичъ Роговскiй.

Членъ Учредительнаго Всероссiйскаго Собранiя.
Товарищъ Предсѣдателя Государственнаго Совѣщанiя, Министръ
Снабженiя Сибирскаго Временнаго Правительства И.И. Серебрянниковъ.

Секретарь Государственнаго Совѣщанiя, Членъ Учредительнаго Собранiя Борисъ
Моисеенко.

Секретарь Государственнаго Совѣщанiя, членъ Областного Правительства Урала
Петръ Мурашевъ.

Ч л е н ы  в с е р о с с i й с к а г о  у ч р е д и т е л ь н а г о  с о б р а н i я :

К. Буревой, Михаилъ Гендельманъ, Апол. Ник. Кругликовъ, В. Подвицкiй, О.С. Миноръ, Н. Ивановъ, Д. Розенблюмъ, Г. Терегуловъ, В. Павловъ, В. Панкратовъ, Н. Здобновъ, Г. Титовъ, С. Шендриковъ, Баранцевъ, Н. Огановскiй, К. Шумаковъ, С. Володинъ, Моисей Кроль, А. Власовъ, В.Х. Таначевъ, С. Лотошниковъ, Н. Фоминъ, М. Возмитель, Б. Архангельскiй, А. Шапошниковъ, Д. Шныревъ, А. Мининъ, Н. Левченко, М. Слонинъ, В. Мамоновъ, В.Л. Утговъ, Б. Соколовъ, Ф. Тухватуллинъ, Н. Любимовъ, Ив. Васильевъ, В. Ломшаковъ, М. Ахмеровъ, Д. Петровъ, Виссарiонъ Гуревичъ, В. Владыкинъ, Козьма Гуровъ, А Девизоровъ, Б. Черненковъ, П. Сухановъ, Ах. Байтурсуновъ, А. Беремжановъ, Г.А. Алимбековъ, С. Дощановъ, Ипмагометъ, А. Зисманъ, Л. Ефремовъ, М. Линдбергъ, В. Алексѣевскiй, Л. Кроль, В. Матушкинъ, М.Ф. Тухтаровъ, Брешковская, Э. Лазаревъ, В. Вольскiй, М. Святицкiй.

П р е д с т а в и т е л и  к о м и т е т а  ч л е н о в ъ  в с е р о с с i й с к а г о  у ч р е д и т е л ь н а г о  с о б р а н i я :

М. Веденяпинъ.

П р е д с т а в и т е л и  в р е м е н н а г о  с и б и р с к а г о  п р а в и т е л ь с т в а :

Генералъ-майоръ Ивановъ-Риновъ, Упр. Мин. Внутр. Дѣлъ С. Старынкевичъ, отъ Сибир. Прав. и Сибир. Каз. генералъ-лейтенантъ Г. Катанаевъ, полковникъ Бобрикъ, комиссаръ Прiуралья проф. Петръ Масловъ.

П р е д с т а в и т е л и  в р е м е н н а г о  о б л а с т н о г о  п р а в и т е л ь с т в а  У р а л а:

А. Кощеевъ, Ип. Войтовъ.

П р е д с т а в и т е л и  в о й с к о в ы х ъ  п р а в и т е л ь с т в ъ  к а з а ч ь и х ъ  в о й с к ъ :

Уральскаго Казачьяго Войска генералъ М. Хорошхинъ.

Представитель Сибир. Каз. Войска и д. Войскового Атамана,

Войсковой старшина Э. Березловскiй.

Представитель Семирѣченскаго Казачьяго Войска Илья Шендриковъ.

Представитель Енисейскаго Войска Прокопiй Шуваевъ.

Астраханскаго Казачьяго Войска Г. Астаховъ.

Иркутскаго Казачьяго Войска И. Пеженскiй.

П р е д с т а в и т е л ь  п р а в и т е л ь с т в а  Б а ш к и р i и :

Членъ Правительства Башкирiи Искандеръ Бекъ-Мухаметiаровичъ Султановъ.

П р е д с т а в и т е л и  к и р г и з с к а г о  п р а в и т е л ь с т в а  «А л а ш ъ  -  о р д ы»

Представитель автономiи Алашъ - предсѣдатель Алашъ-Орды Алиханъ Букей-ханъ, Имамъ Алимбекъ. [192]

П р е д с т а в и т е л и  в р е м е н н а г о  п р а в и т е л ь с т в а  а в т о н о м н а г о  Т у р к е с т а н а :

Предсѣдатель Вр. Правительства М. Черновъ, Членъ Временнаго Правительства автономнаго Туркестана А. Уразаевъ, членъ Временнаго Народнаго Совѣта Туркестана С.А. Муфтизаде.

П р е д с т а в и т е л и  н а ц i о н а л ь н а г о  у п р а в л е н i я  т ю р к о  -  т а т а р ъ  в н у т р е н н е й  Р о с с i и   и   С и б и р и :

Представители Нацiональнаго Управленiя Мусульманъ Тюрко-татаръ Внутренней Россiи и Сибири Джантюринъ, М.Г. Исхаковъ, Султанъ-Бекъ Шаги-Бековичъ Мамлеевъ.

П р е д с т а в и т е л и  в р е м е н н а г о  э с т о н с к а г о  п р а в и т е л ь с т в а :

Б. Линде, А.Л. Казласъ, Алексѣй Нэу.

П р е д с т а в и т е л и  с ъ ѣ з д а  г о р о д о в ъ  и  з е м с т в ъ  С и б и р и,  У р а л а  и  П о в о л ж ь я :

И. Ахтямовъ, А. Гачичеладзе, С. Третьяковъ, Н. Миткевичъ.

П р е д с т а в и т е л и  ц е н т р а л ь н ы х ъ  к о м и т е т о в ъ  п о л и т и ч е с к и х ъ  п а р т i й  и  о р г а н и з а ц i й :

Центральн. Ком. партiи соц-рев. Михаилъ Гендельманъ, Флор. Федоровичъ, Делегацiи соц.-демократич. рабочей партiи - Б. Кибрикъ, С.М. Лепскiй, Центральн. Ком. Труд. Н.-Соц. партiи Ф. Чембуловъ, С. Знаменскiй, И. Сухановъ.

Членъ Центральнаго Комит. Всероссiйской соц.-демократич. организацiи «Единство» В. Фоминъ.

Центральн. Ком. партiи Народ. Свободы А.И. Коробовъ, А.П. Мельгуновъ.

Представитель Союза Возрожденiя Россiи С. Знаменскiй.

П о д л и н н ы й  п о д п и с а л и :

В р е м е н н о е  В с е р о с с i й с к о е  П р а в и т е л ь с т в о :

Н. Авксентьевъ
В. Болдаревъ
В. Зензиновъ
В. Сапожниковъ

Управляющiй дѣлами
Временнаго Всероссiйскаго Правительства А. Кругликовъ.

Текст воспроизведен по изданию: Конституция Уфимской директории // Архив русской революции. - Т. 12. - М., 1991. С. 189 - 193.