Собственный заголовок документа.

На основании директивы Главкома № 8464/324/ш от 11 июля с.г. и № 8825/472/ш от 1 августа, а также согласно указаний, данных им лично мне, и в развитие и дополнение всех ранее отданных мною приказов, указа­ний и инструкций, приказываю принять к неуклонному руководству и испол­нению нижеследующий план борьбы с бандитами в пределах ЗВО.

1-я часть - Подготовительная

Основная задача войск ЗВО - уничтожить бандитизм, и эта задача долж­на быть поставлена в основу борьбы с бандитами. Прежде, нежели приступить к самой борьбе на уничтожение, надлежит произвести подготовку к ней, кото­рая выразится в том, чтобы:

1. Воспрепятствовать бандиту формировать банды.

2. Обеспечить Советскую власть на местах.

3. Обеспечить власти возможность выполнять возложенные на нее задачи.

Эти три перечисленные важнейшие задачи достигаются прежде всего заня­тием наиболее важных как в военном, так в административном и экономичес­ком отношениях пунктов, т.е. оккупацией районов.

А) Оккупацию производить: а) войсковыми частями - важнейших пунк­тов (боевое расквартирование), желдорожных узлов и пунктов, в коих имеют­ся государственные сооружения, хранилища и заведения особой важности; б) войсками ВЧК и особыми коммунистическими отрядами - пунктов, не имеющих особого значения, но находящихся в районах, особо зараженных бандитизмом, и в) милицией - мелких пунктов вообще, где необходимо обеспечение [749] работы местной власти, а также где оккупация производится до под­хода частей, упомянутых п[унктами] «а» и «6».

Вышеупомянутая оккупация носит характер постоянного пребывания войск на квартирах. Кроме сего, для временной оккупации тех участков тер­ритории, на коих обнаружилось появление или новое формирование банд, и наших частей, упомянутых в п[унктах] «а», «б» и «в» - не было, - высы­лать войсковые или иные части, имеющие задачей отнюдь не вытеснять, но в корне уничтожать нарождающуюся бандитскую организацию.

Б) Вся территория ЗВО делится на три района: 1) 27-й стрелк[овой] ди­визии; 2) 126-й отдельной стрелковой бригады; и 3) 94-й отд[ельной] стр[ел­ковой] бригады в разграничительных линиях, указанных в опер[ативных] приказах войскам ЗВО от 21 июля за № 022/оп[1] и от 17 августа за № 025/оп[2].

Во главе районов ставятся соответствующие войсковые начальники и при них «совещания по борьбе с бандитизмом», во всем точно согласуясь с дирек­тивой Главкома от 11 июля за № 8465/324/ш[3] и опер[ативным] приказом ЗВО с положением о совещаниях от 21 июля за № 022/оп[4].

Район дивизии - разбить на 3 участка по числу бригад и район отдельной и неотдельной бригады - на 3 полковых участка. При комбригах отдельных и неотдельных учредить губернские совещания, при комполках - уездные. Полковые участки разбить на отделы по числу батальонов и при них органи­зовать «совещания по борьбе с бандитизмом» из представителей гражданской власти того отдела, который поручен ведению комбата.

В) Войсковым начальникам, поставленным во главе районов, участков и отделов подчинить в оперативном отношении, согласно существующих распо­ряжений, все находящиеся во вверенной им территории отряды особого назна­чения ЧК, коммунистические отряды и милицию. Самое подчинение произво­дить через соответствующее совещание, коего члены от местной гражданской власти и комитета партии должны приложить все усилия к возможно полно­му, без каких-либо трений, подчинению вышеупомянутых частей - войсково­му начальнику, который, как единственно ответственное за ведение операций лицо, должен требовать такового во что бы то ни стало. Начальникам райо­нов, участков и отделов, состоя председателями совещаний, помнить, что они являются единственными ответчиками за ведение операций по борьбе с банда­ми и посему не превращать совещания в «военные советы», памятуя, что ос­новной задачей совещаний является самая деятельная помощь начальнику в использовании всех местных сил и средств для этой борьбы, в частности для: 1) наилучшего и наиболее полного применения всех средств связи; 2) исчерпывающего пользования местными продовольственными и всякими иными ресурсами; 3) исчерпывающего употребления местных транспортных средств - гужевых, водных, автомобильных и прочих; 4) организации веде­ния самой деятельной и широкой агентурной разведки, привлекая к таковой не только сов[етские] органы, ею ведающие, но и аппараты продовольствен­ные (продагенты), Наркомпроса (народные учителя) и проч.; 5) ведения самой широкой агитации в районах и участках, зараженных бандитизмом.

Г) Имея в виду, что борьба с бандитизмом во много раз облегчается тогда, когда она ведется на основании точных данных, и что войсковая разведка в состоянии давать лишь односторонние сведения боевого характера, надлежит обратить особое внимание на получение сведений разведывательного характе­ра из самых различных источников. Сбор и обработку сведений сосредото­чить при совещаниях по борьбе с бандитизмом в районах, участках и отделах, для чего расширить разведчасти соответствующих штабов - дивизий, бригад, полков и батальонов, усилив их представителями от гражданских органов, на [750] которые существующими законоположениями возложено ведение агентурной разведки (чрезвычайные комиссии, уголовная милиция и проч.).

Обработанные сведения представляются из низших штабов в высшие, там они вновь обрабатываются и сводятся и, таким образом, старший начальник получает сведения всесторонние и обработанные настолько, что дадут ему возможность составить себе правильное понятие о том, что делается в районе, т.е. он будет иметь возможность «действовать» с открытыми глазами, не вслепую.

Само собой разумеется, что надлежит приложить все усилия начальников и совещаний, чтобы сведения получались своевременно и непрерывно, быстро обрабатывались в разведчастях, которых первая задача - отслоить истину от выдуманного, т.е. дать сведениям характер достоверности.

Получаемые разнообразные агентурные сведения необходимо проверять войсковыми средствами разведки: а) командами разведчиков - пешими и конными; б) отрядами из трех родов войск с придачей технических средств (усиленная боевая разведка); в) аэропланами и т.д.

Д) Наладив разведку, обратить особое внимание на связь между оккупи­рованными пунктами в районах, участках и отделах. Применить все средства связи - технические (телеграф, телефон, радиотелеграф и проч. и живую связь - летучую почту (конную и на повозках и, в крайнем случае, пешую); обратить особое внимание на применение аэропланов; особо важные донесения (особенно в бандитских районах) доставлять под вооруженным конвоем (конным), а в случаях исключительной важности - отправлять донесения с бро­немашинами.

Е) В районах должны быть оккупированы войсками следующие пункты: 27-й дивизии - Саратов, Камышин, Царицын, Владимировка, Эльтон, Аст­рахань, Вольск, Аткарск, Урюпинская, Усть-Медведицкая, ст. Михайловка, Н[ижне-]Чирская, Торговое, Урбах -Дергачи, Уральск, Лбищенск, Калмы­ков, Гурьев, Нижне-Эмбенская, Джамбейтинская Ставка, Ал[ександров] Гай, Сломихинская, Н.Казанка, Ханская Ставка.

126-й отд[ельной] бригады - Самара, Балаково, Пугачев, Бузулук, Бугуруслан, Б[ольшая] Глушица, Перелюб.

94-й отд[ельной] бригады - Оренбург, Илек, Илецкий городок, Актю­бинск, Эмба, Уильское, Темир, Орск.

Начальникам районов, участков и отделов предоставляется право, в зави­симости от местной обстановки, расширять и сужать сеть оккупированных пунктов, имея в виду безоговорочную необходимость выполнения пункта «а» (с перечнем пунктов, подлежащих оккупации войсковыми частями).

Относительно охраны и обороны желдорог надлежит руководствоваться приказом войскам ЗВО от 8 августа № 023/оп[6].

Ж) Оккупировав только что вышеуказанные пункты соответ[ствующими] гарнизонами, надлежит обеспечить связь между таковыми, как указано выше, и принять все меры к приведению в оборонительное состояние тех из пунктов, кои сильно выдвинуты вперед и изолированы (например, Джамбейтинская Ставка, Калмыков, Гурьев, Уильское и т.д.).

Всем начальникам гарнизонов надлежит знать, откуда, в случае нападения бандитов в превосходных силах, им надобно ждать помощи, а также куда (на какие пункты и гарнизоны) им надлежит отходить в случае подавляющего превосходства бандитов и невозможности держаться. Следует помнить, что только хорошо организованная и [про]веденная разведка даст возможность начальникам гарнизонов оккупированных пунктов не быть застигнутыми врасплох и подготовиться к отпору.

3) Начальникам и совещаниям при них надлежит принять все меры не только к обеспечению текущей потребности войск продовольствием и всем [751] прочим, но и созданию в гарнизонах неприкосновенного запаса такового, хотя бы в полумесячной потребности, имея в виду легко возможный временный перерыв сообщений между гарнизонами и основной довольствующей базой. Всем начальникам гарнизонов, особенно расположенных в явно бандитских районах, через соответствующие совещания наладить выбирание заложников из местного населения для обеспечения от нападений на линии связи, сообще­ния, обозы и т.п. Кроме сего, неприкосновенность связи, желдорог и т.д. над­лежит через те же совещания обеспечивать круговой порукой населения опре­деленного района в целом или отдельного селения района.

Таким образом, оккупацией будет достигнуто обеспечение районов, в смысле воспрепятствования бандитам вить прочные гнезда на территории ЗВО и будет обеспечена власть и возможность ей правильно функциониро­вать. Кроме сего, та же оккупация даст полную возможность обеспечить наши тылы от разгрома бандитами.

И) Тылы неподвижные (базы) обеспечиваются расположением их в пунк­тах, занятых гарнизонами и иногда укреплениях.

Тылы подвижные (обозы) надлежит обеспечивать, особенно в районах явно бандитских, надежным войсковым прикрытием, причем следует обратить особое внимание на таковое при обозах с огнеприпасами.

Вообще же следует помнить, что бандит может снабжаться (особенно боеприпасами) только из общих с нами источников и посему эти источники долж­ны быть оберегаемы особенно тщательно.

Кроме сего, для сокращения своих тылов и их более надежного обеспече­ния следует: а) сосредоточить склады района в наименьшее число пунктов, причем в отношении всякого рода складов губпродкома - сокращение числа складов производить через совещания, приглашая для решения этих вопросов представителя такового, и б) эшелоны с огнеприпасами и интендантским гру­зом - сопровождать бронепоездами, бронемашинами и т.д.

Кроме всего изложенного выше, дабы закончить изложение первой (подготовительной) части, следует иметь в виду необходимость - не допустить разложения наших частей.

К) Задачу эту возложить на политотделы войск и на местных политработ­ников - через совещания. Кроме сего, категорически запретить начальникам принимать добровольцев из местных жителей.

Не вести борьбы в районах частями местного комплектования, помня, что именно эти части особенно часто пополняли и вооружали бандитов (Вакулин - самый яркий пример для ЗВО).

Как одно из лучших средств противодействия разложению войск - обес­печить кр[асноармей]ца так, чтобы он чувствовал в этом отношении бесконеч­ное превосходство перед бандитом. В случае недостатка войсковых средств для сего обеспечения самым широким образом, через совещания, использовать средства всех гражданских органов.

2-я часть - Борьба за власть

А) На территории ЗВО действуют банды следующего характера:

1) Постоянные, имеющие во главе атаманов, пользующихся большой из­вестностью и популярностью, хорошо организованные и вооруженные и при­крепленные к определенному району, где они получают пополнение людьми, лошадьми и проч[им] и где, что главное, все население им сочувствует. Если эти банды и пускаются в набеги (рейды), то все же они имеют тенденцию вернуться в свой район. Банды эти имеют характер явно контрреволюционный.

2) Случайные - возникшие и возникающие под влиянием внешних неблагоприятных причин (вспышка голода, неправомерные действия отдельных агентов власти). Банды эти плохо организованы и вооружены и часто распадаются [752] даются тотчас после исчезновения или уничтожения внешней причины ее по­явления.

3) Разбойничьи - мелкие и трусливые, ограничивающиеся грабежами и убийствами, просто шайки уголовных преступников.

Методы борьбы с этими тремя различными типами банд различны.

Войсковые части должны употребляться преимущественно для борьбы с бандами первого типа. Отряды особого назначения и коммунистические ведут борьбу с бандами второго рода, а уничтожение мелких банд третьего типа должно быть возложено исключительно на милицию.

Из изложенного не заключать, что здесь рецепт, в случае необходимос­ти - следует применять все имеющиеся под рукой части.

Единственное средство уничтожить банду - это бой, и этого боя следует искать во что бы то ни стало.

Гарнизоны оккупированных пунктов - вот та основа, из которой надле­жит исходить при всех соображениях оперативного характера, причем, чем гуще эти пункты, тем более стеснена будет свобода маневрирования бандита.

Кроме сего, в нашем распоряжении имеются желдороги, т.е. возможность перебрасывать войсковые части и производить перегруппировки, на желдорогах имеются бронепоезда, которые (как уже доказал опыт) при правильно постав­ленной разведке, сделают дорогу непереходимой для бандитов. Наконец, в нашем распоряжении имеются автобронеотряды и аэропланы - следовательно, у нас имеется в изобилии то, чего нет и не может быть у бандита - техника.

Бандит обладает подвижностью. Следовательно, при выработке какого-нибудь плана операции нужно составить его так, чтобы парализовать или хотя бы уменьшить влияние подвижности противника нашей техникой, т.е. поста­вить наши технические боевые средства в наилучшие условия для их исполь­зования, вне зависимости от подвижности противника - бандита.

Б) В зависимости от трех типов банд находится и составление плана борь­бы с ними.

1) Для того чтобы уничтожить банды 1-го типа (постоянного), надлежит вести борьбу с ними планомерно, т.е. путем продуманной операции, на осно­вании положительных разведывательных данных, и силами, кои должны превосходить силы бандитов хотя бы по качеству (техника). При составлении плана иметь в виду: а) правильную организацию войскового соединения, т.е. составлять отряды трех родов войск не путем надергивания случайных частей, а сведением организационных частей одного большего соединения; б) обеспе­чением таким способом составленного отряда всеми необходимыми средствами боевой техники - автобронемашинами (или грузовиками с пулеметами), аэропланами; в) обеспечение средствами связи; г)обеспечение отряда огнепри­пасами, продовольствием и фуражом в такой степени, чтобы не быть в тяже­лой зависимости от местных средств, которых иногда и вовсе не бывает; осо­бенное внимание на таковое обеспечение должно быть обращено при органи­зации экспедиций в степных пространствах, кои помимо отсутствия в них продовольствия страдают безводностью (организация верблюжьих транспортов, конница - на верблюдах и т.д.); д) обеспечение возможности экспедиционному отряду получать все ему необходимое в попутных пунктах оккупирован­ных гарнизонами, т. е подготовить маленькие базы в возможно большем коли­честве пунктов, так как это в большей степени обеспечит свободу маневриро­вания экспедиционного отряда; е) обеспечение сообщений отряда с основной базой - устройство военных дорог с этапами.

2) Самое ведение борьбы производить:

а) Стремительным наступлением в район, определенный заранее проверен­ными разведывательными данными, как занятый бандами. [753]

Наступление производить скрытно: проходя населенные пункты, распус­кать ложные сведения о направлении движения и силе отряда; вести разведку на самом широком фронте и высылать разъезды даже в тыл; широко применять ночные движения.

б) Стремительным нападением, по возможности с двух сторон, одновре­менно с налетом на обоз бандита уничтожить его.

Широко применять бронемашины; артиллерии выезжать на самые корот­кие дистанции (до трех тысяч шагов) и действовать исключительно с откры­тых позиций, помня, что у бандита нет артиллерии; и бронемашинам, и артиллерии действовать во фланг бандам (косой и фланговый огонь).

Имея в виду, что наши части значительно дисциплинированнее бандита и посему ими нетрудно маневрировать, надлежит применять в самой широкой мере - окрыление бандита: пехота с пулеметами - фронт, конница и бронемашины производят огневое окрыление, артиллерия - или на фронте, или на флангах, но под прикрытием. Аэропланы, снижаясь до предела, расстрелива­ют пулеметным огнем упорствующих бандитов и бросают бомбы на бандитов и особенно на их обозы.

На охрану флангов и тыла обратить особое внимание.

в) Неотступным преследованием добить то, что уходит.

Преследование вести конницей, бронемашинами, аэропланами: не только с хвоста, но и с обоих флангов (параллельное преследование).

Иметь в виду, что банду можно, считать уничтоженной лишь в том случае, если убит или пойман атаман, и посему надлежит особенно настойчиво и не­отступно преследовать ту группу банды, где ее предводитель.

Широко привлекать к преследованию наперерез уходящих бандитов части гарнизонов оккупированных пунктов, что возможно лишь в том случае, когда все начальники ориентированы в обстановке.

При параллельном преследовании и при движениях наперерез нетрудно в ко­нечном итоге нагнать остатки банды или на желдорогу, где ее должен ждать бро­непоезд, или на какое-либо водное препятствие - и там довершить поражение.

Из вышеизложенного ясно, что для того чтобы организованный и приво­димый в исполнение удар по банде не пришелся по воздуху, необходима ши­рокая и всесторонняя предварительная разведка, организованная, как это указано в части первой сего плана, и затем - самая деятельная разведка всеми средствами (командами разведчиков - пешими и конными, аэроплана­ми, агентурная) - во время операции и после нее.

Дабы усиленной войсковой разведкой не разбудить внимание бандита, не заставить его насторожиться в одном направлении, привлечь к ведению тако­вой также и развед[ывательные] части гарнизонов оккупированных пунктов: если бандит и насторожится, то все же не будет знать, наверное, откуда ему ждать удара.

Таким образом, сущность борьбы с бандами 1-й категории сведется к:

1) Разработке плана операции в зависимости от имеющихся разведыва­тельных данных и местных условий.

2) Организации экспедиционного отряда из частей трех родов войск с при­дачей средств боевой техники, причем части должны назначаться отнюдь не из гарнизонов оккупированных пунктов района, в котором нащупана банда.

3) Стремительному и по возможности скрытному наступлению с широкой разведкой впереди, на флангах и даже в тылу противника, ведя таковую также и разведывательными частями гарнизонов оккупированного района.

4) Громоподобному удару по банде, свобода маневрирования которой до­статочно стеснена ее внутренним положением по отношению к пунктам, заня­тым гарнизонами района ее действий и нашими желдорогами с бронепоездами. [754]

5) Неотступному и настойчивому преследованию не только с хвоста, но с флангов и наперерез - до полного уничтожения банды и особенно ее атамана.

В) Борьба с бандами 2-й категории (банды, возникающие под влиянием причин случайного характера) носит характер случайных операций.

При получении сведений о намечающемся возникновении в определенном районе банды незамедлительно уничтожить ее зародыш.

Уничтожение банды в зародыше возможно лишь в том случае, когда раз­ведка в районах, участках и отделах поставлена на должную высоту.

Самое уничтожение должно быть возлагаемо на местные коммунистичес­кие отряды, отряды особого назначения и милицию.

Если банда уже возникла, то первая задача - локализовать ее в опреде­ленном районе, на определенной территории ее возникновения, путем опуты­вания ее сетью коммунистических отрядов и милиции, и вторая задача - уничтожить ее особым отрядом, употребляя для сего по преимуществу сведе­ние в один нескольких коммун[истических] отрядов с милицией, с придачей им маленькой части войск и, если представляется возможным, усиливая отряд пулеметами и бронемашинами, за неимением же таковых, придавая грузовики с пулеметами.

Опутанному сетью коммун[истических] отрядов бандиту наносить удар сильный и решительный, преследовать неотвязно, не только с хвоста, но и с флангов, как было уже указано выше, и считать банду уничтоженной лишь тогда, когда захвачен или убит ее организатор.

Г) Борьба с бандитами - разбойниками (банды 3-й категории) ведется си­лами и средствами милиции.

Борьба со всякого рода бандами требует от начальников всех степеней, как это изложено выше, - в первой и второй частях сего плана, - правильной организации и снабжения экспедиционных и иных отрядов, непрерывного ве­дения разведки всех видов, дабы действовать наверняка, а не вслепую, бди­тельного охранения - часто со всех сторон, - при ведении операции и пол­ной исчерпывающей связи не только между частями отряда, но и во всем районе действий, т.е. требует особенно твердого знания и безусловного выпол­нения основных положений Устава Полевой службы Рабоче-Крестьянской Красной армии.

14)   Предлагаемый план дает лишь основные положения подготовки и ведения борьбы с бандами, и войсковым начальникам предоставляется право развивать и дополнять таковые в зависимости от местных условий и сложившейся в районе, участке, отделе обстановки, помятуя, что все средства и способы хо­роши для того, чтобы добиться окончательного уничтожения бандитизма[6].

Приложения:[7]

Командующий войсками Заволжского

военного округа Д. Оськин

Начальник штаба генштаба Лисовский

Начальник оперативного управления генштаба Л.Дубов

Военный комиссар штаба Заволжского [военного] округа Кожевников

[1] См. док.: Приказ № 022 / оп командования Заволжского военного округа командирам воинских частей об организации военных совещаний по борьбе с бандитизмом (21 июля 1921).

[2] См. док.: Приказ командования Заволжского военного округа о включении территории Самарской губернии в район действия 126-й отдельной бригады в связи с развивающимся повстанческим движением (17 августа 1921).

[3] См. док.: Распоряжение Реввоенсовета Республики командованию Заволжского военного округа о создании военных совещаний по борьбе с бандитизмом (11 июля 1921).

[4] См. док.: Приказ № 022 / оп командования Заволжского военного округа командирам воинских частей об организации военных совещаний по борьбе с бандитизмом (21 июля 1921).

[5] См.: РГВА. Ф. 7. Оп. 2. Д. 524. Л. 91 - 91 об.

[6] 16 октября 1921 г. Комиссия по борьбе с бандитизмом приняла решение в связи с данным «планом» (протокол № 30): «1) Констатируя, что план борьбы с бандитизмом на территории ПриВО, разработанный окружным командованием, дал положительные результаты, признать затяжку борьбы с бандитизмом недопустимой. 2) Предложить командующему войсками ПриВО в 1,5-месячный срок вырвать с корнем бандитизм на территории военного округа. 3) Занести в протокол, что Оськин с этим сроком согласен и берет на себя обязательство. 4) Уншлихт обязуется разъяснить Иванову - уполномоченному ВЧК по ПриВО, что в деле вооруженного подавления бандитизма на территории ПриВО, он является помощником командующего - для согласованности работы ВЧК с командованием по борьбе с бандитизмом. 5) В случае необходимости изъятия семей бандитов для отправки в др. районы Оськину предварительно сноситься с Уншлихтом. 6) Уншлихт обязуется в срочном порядке держать ответы «Оськину» (РГВА. Ф. 7. Оп. 2. Д. 535. Л. 341).

[7] Приложения (приказы командования ЗВО о борьбе с бандами и схемами) не публикуются.

Текст воспроизведен по изданию: Крестьянское движение в Поволжье. 1919 - 1922 гг.: Документы и материалы. - М., 2002. С. 749 - 755.