Положение Комитета Министров, Высочайше утвержденное 14 августа 1881 года (Собр. Узак. 1881 г. Сентября 9, ст. 616).

I.  Общiя правила.

1. Высшее направленiе дѣйствiй по охраненiю государственнаго порядка и общественнаго спокойствiя принадлежитъ Министру Внутреннихъ Дѣлъ. Требованiя его, къ симъ предметамъ относящiяся, подлежатъ немедленному исполненiю всѣми мѣстными начальствами. Всѣ вѣдомства обязаны оказывать полное содѣйствiе установленiямъ и лицамъ, коимъ ввѣрено охраненiе государственнаго порядка и общественнаго спокойствiя.

2. На основанiи предъидущей статьи Министръ Внутреннихъ Дѣлъ отмѣняетъ тѣ распоряженiя подчиненныхъ ему административныхъ начальствъ по охраненiю государственнаго порядка и общественнаго спокойствiя, которыя будутъ призваны имъ несоотвѣтствующими цѣли. На отмѣну распоряженiй Генералъ-Губернаторовъ и Главноначальствующихъ Министръ Внутреннихъ Дѣлъ испрашиваетъ Высочайшее соизволенiе или чрезъ Комитетъ Министровъ, или всеподданнѣйшимъ докладомъ, смотря по свойству и спѣшности дѣла, при чемъ о состоявшихся по всеподданнѣйшему докладу Высочайшихъ повелѣнiяхъ доводитъ до свѣдѣнiя Комитета Министровъ.

3. Если Министръ Внутреннихъ Дѣлъ признаетъ необходимымъ для охраненiя государственнаго порядка и общественнаго спокойствiя принятiе такой временной мѣры, которая требуетъ одобренiя Верховной Власти, то объ утвержденiи предложенiй своихъ по сему предмету онъ испрашиваетъ Высочайшее соизволенiе или чрезъ Комитетъ Министровъ, или, въ случаяхъ не терпящихъ отлагательства, всеподданнѣйшимъ докладомъ, при чемъ о послѣдовавшихъ Высочайшихъ повелѣнiяхъ доводитъ до свѣдѣнiя Комитета Министровъ. [261]

4. Въ тѣхъ случаяхъ, когда проявленiя преступной дѣятельности лицъ, злоумышляющихъ противъ государственнаго порядка и общественной безопасности, принимаютъ въ отдѣльныхъ мѣстностяхъ столь угрожающiй характеръ, что вызываютъ необходимость особыхъ мѣропрiятiй, направленныхъ къ прекращенiю сихъ проявленiй, мѣстности эти объявляются, въ установленномъ ниже порядкѣ, в исключительномъ положенiи.

5. Объявленiе мѣстности въ исключительномъ положенiи влечетъ за собою:

а) разширенiе круга обязанности и предѣловъ власти существующихъ административныхъ установленiй по охраненiю государственнаго порядка и общественной безопасности, или возложенiе сихъ чрезвычайныхъ обязанностей и предоставленiе сей власти временно для сего учреждаемыхъ правительственнымъ органамъ, - и

б) усиленiе отвѣтственности какъ частныхъ лицъ, такъ и административныхъ властей за неисполненiе обязанностей, которыя на нихъ будутъ возложены при исключительномъ положенiи.

6. Предѣлы установляемыхъ обязанностей обывателей и правъ административныхъ властей соразмѣряются съ степенью проявившихся въ той или другой мѣстности безпорядковъ:

а) когда общественное спокойствiе въ какой либо мѣстности будетъ нарушено преступными посягательствами противъ существующаго государственнаго строя или безопасности частныхъ лицъ и ихъ имуществъ, или подготовленiемъ таковыхъ, такъ что для охраненiя порядка примѣненiе дѣйствующихъ постоянныхъ законовъ окажется недостаточнымъ, то мѣстность эта можетъ быть объявлена въ положенiи усиленной охраны;

б) когда такими посягательствами населенiе извѣстной мѣстности будетъ приведено въ тревожное настроенiе, вызывающее необходимость принятiя исключительныхъ мѣръ для безотлагательнаго возстановленiя нарушеннаго порядка, то означенная мѣстность можетъ быть объявлена въ положенiи чрезвычайной охраны.

7. Право первоначальнаго объявленiя какой либо мѣстности въ положенiи усиленной охраны принадлежитъ Министру Внутреннихъ Дѣл, а въ мѣстностяхъ, подвѣдомственныхъ Генералъ-Губернаторамъ, и симъ послѣднимъ, съ утвержденiя Министра Внутреннихъ Дѣлъ.

Причѣчанiе. Губернаторы и Градоначальники, одновременно съ представленiемъ Генералъ-Губернатору или Министру Внутреннихъ Дѣлъ соображенiй своихъ относительно необходимости объявленiя какоц либо мѣстности въ исключительномъ положенiи, принимаютъ, въ случаѣ надобности мѣры, указанныя въ статьяхъ 542 и 543 Общ. Губ. Учр. изд. 1876 года, и въ другихъ постановленiяхъ Свода Законовъ.

8. При объявленiи положенiя усиленной охраны Министръ Внутреннихъ Дѣлъ немедленно доноситъ Правительствующему Сенату для распубликованiя и, вмѣстѣ съ тѣмъ, представляетъ о принятой мѣрѣ и о поводахъ къ ней на Высочайшее благоусмотрѣнiе чрезъ Комитетъ Министровъ.

9. Положенiе чрезвычайной охраны вводится не иначе, какъ Высочайше утвержденнымъ положенiемъ Комитета Министровъ, по представленiю Министра Внутреннихъ Дѣлъ.

10. При объявленiи положенiй какъ усиленной, такъ и чрезвычайной охраны должны быть въ точности опредѣляемы мѣстности, на которыя распространяются исключительныя мѣры, установляемыя сими положенiями.

11. Положенiя усиленной и чрезвычайной охраны прекращаются тѣмъ же порядкомъ, коимъ были установлены (ст. 7, 8 и 9).

12. По истеченiи одного года со дня введенiя положенiя усиленной охраны и шести мѣсяцевъ со дня введенiя положенiя чрезвычайной охраны, о продолженiи сихъ мѣръ, буде въ томъ окажется надобность, Министръ Внутреннихъ Дѣлъ входитъ съ представленiемъ въ Комитетъ Министровъ.

13. Совершенное прекращенiе исключительнаго положенiя въ данной мѣстности влечетъ за собою немедленное возстановленiе полной силы дѣйствующихъ въ обыкновенное время законовъ и отмѣну всѣхъ временныхъ постановленiй, принятыхъ въ виду сего положенiя.

II.  Правила о положенiи усиленной охраны.

14. Въ мѣстностяхъ, объявленныхъ въ состоянiи усиленной охраны, права и обязанности по охраненiю государственнаго порядка и общественной безопасности возлагаются на Генералъ-Губернаторовъ, какъ постоянныхъ, такъ и временно въ сiя мѣстнсоти назначенныхъ, а въ губернiяхъ имъ не подвѣдомственныхъ - на Губернаторовъ и Градоначальниковъ.

Причѣчанiе. Если положенiе усиленной охраны будетъ объявлено лишь въ нѣкоторыхъ мѣстностяхъ, входящихъ въ составъ генералъ-губернаторствъ, то по отношенiю къ остальнымъ мѣстностямъ, [262] на которыя означенное положенiе распространяться не будетъ, Генералъ-Губернаторамъ принадлежитъ общiя права по охраненiю государственнаго порядка и общественнаго спокойствiя, на основанiи постановленiй I ч. II Т. Свода Зак.

15. Въ предѣлахъ этихъ мѣстностей, упомянутыя начальствующiя лица могутъ:

а) издавать обязательныя постановленiя по предметамъ, относящимся къ предупрежденiю нарушенiя общественнаго порядка и государственной безопасности, какъ напр. относительно обязанности владѣльцевъ недвижимыхъ имуществъ и ихъ управляющихъ по внутреннему наблюденiю въ границахъ ихъ владѣнiй, относительно способовъ сего наблюденiя, порядка опредѣленiя и смѣщенiя лицъ, на которыхъ будутъ возложены владѣльцами упомянутыя обязанности и т. п.., - и

б) устанавливать за нарушенiе таковыхъ обязательныхъ постановленiй взысканiя, не превышающiя трехмѣсячнаго ареста или денежнаго штрафа въ 500 рублей;

16. Генералъ-Губернаторамъ, а въ мѣстностяхъ имъ неподчиненныхъ - Губернаторамъ и Градоначальникамъ предоставляется также:

а) разрѣшать въ административномъ порядкѣ дѣла о нарушенiяхъ изданныхъ или обязательныхъ постановленiй; при чемъ Генералъ-Губернаторы могутъ уполномочивать на разрѣшенiе сихъ дѣлъ подчиненныхъ имъ Начальниковъ губернiй, Градоначальниковъ и Оберъ-Полицiймейстеровъ;

б) воспрещать всякiя народныя, общественныя и даже частныя собранiя;

в) дѣлать распоряженiя о закрытiи всякихъ вообще торговыхъ и промышленныхъ заведенiй какъ срочно, такъ и на все время объявленнаго положенiя усиленной охраны, - и

г) воспрещать отдѣльнымъ личностямъ пребыванiе въ мѣстностяхъ, объявленныхъ въ положенiи усиленной охраны.

Примѣчанiе. Высылка въ опредѣленную мѣстность, хотя бы и на родину, но съ обязательствомъ безотлучнаго тамъ пребыванiя, допускается не иначе, какъ по предварительному сношенiю съ Министромъ Внутреннихъ Дѣлъ. Порядокъ такой высылки опредѣляется въ послѣднемъ отдѣлѣ сего Положенiя.

17. Отъ Генералъ-Губернаторовъ, а въ губернiяхъ имъ не подчиненныхъ - отъ Министра Внутреннихъ Дѣлъ, зависитъ: а) передавать на разсмотрѣнiе Военнаго Суда отдѣльныя дѣла о преступленiяхъ, общими уголовными законами предусмотрѣнныхъ, когда они признаютъ это необходимымъ въ видахъ огражденiя общественнаго порядка и спокойствiя, для сужденiя ихъ по законамъ военнаго времени и б) требовать разсмотренiя при закрытыхъ дверяхъ всѣхъ тѣхъ судебныхъ дѣлъ, публичное расзмотрѣнiе коихъ можетъ послужить поводомъ къ возбужденiю умовъ и нарушенiю порядка.

Примѣчанiе. Въ сихъ видахъ имъ предоставляется право требовать отъ прокурорскаго надзора представленiя для просмотра, на срокъ не свыше двухъ недѣль, каждаго отдѣльнаго слѣдственнаго производства, или дознанiя, не переданнаго еще въ судебное установленiе.

18. Разсмотрѣнiе и рѣшенiе упомянутыхъ дѣлъ въ Военно-Окружныхъ и временныхъ Военныхъ Судахъ производится согласно правиламъ, установленнымъ въ главѣ 3 раздѣла V, XXIV Свода Военн. Пост., 1879 года, но съ тѣмъ: а) чтобы лицамъ, виновнымъ въ вооруженномъ сопротивленiи властямъ или нападенiи на чиновъ войска и полицiи и на всѣхъ вообще должностныхъ лицъ, при исполненiи ими обязанностей службы, или же вслѣдствiе исполненiя сихъ обязанностей, коль скоро преступленiя эти сопровождались убiйствомъ или покушенiемъ на убiйство, нанесенiемъ ранъ, увѣчiй, тяжкихъ побоевъ, или поджогомъ, - опредѣлилось наказанiе, предусмотрѣнное статьею 279 Воинскаго Устава о наказанiяхъ, изд. 1879 года; б) чтобы полагаемые въ Военныхъ Судахъ временные члены были назначаемы военнымъ начальствомъ, каждый разъ особо, исключительно изъ штабъ-офицеровъ отъ войскъ, расположенныхъ въ томъ военномъ округѣ, въ которомъ долженъ производится судъ, и в) чтобы дѣла о лицахъ, обвиняемыхъ въ государственныхъ преступленiяхъ, разсматривались всегда при закрытыхъ дверяхъ.

Примѣчанiе. Избранiе или назначенiе защитниковъ подсудимыхъ производится согласно правиламъ, изложеннымъ въ статьяхъ 672 - 674 кн. XXIV Свода Военн. Пост.

19. Утвержденiе всѣхъ приговоровъ Военнаго Суда, по дѣлам сего рода, принадлежитъ Генералъ-Губернаторамъ, а въ мѣстностяхъ, имъ неподчиненныхъ - Командующимъ войсками, въ военномъ округѣ расположенными, которымъ присвоиваются по сему предмету права, предоставленныя статьями [263] 1234, 1238 и 1241 кн. XXIV Свода Военн. Пост. Главнокомандующему въ военное время.

20. Дѣйствiе статьи 511 Т. II ч. I, изд. 1876 года, распространяется въ предѣлахъ мѣстностей, объявленныхъ въ положенiи усиленной охраны. на замѣщенiе всѣхъ вообще должностей по земскимъ, городскимъ и судебно-мировымъ установленiямъ, утвержденiе въ каковыхъ должностяхъ не постановлено дѣйствующимъ закономъ въ прямую зависимость отъ Губернаторовъ и Градоначальниковъ и Министра Внутреннихъ Дѣлъ, съ тѣмъ, чтобы, независимо отъ сего, по требованiю Губернатора или Градоначальника, были немедленно удаляемы отъ должностей по упомянутымъ установленiямъ всѣ тѣ лица, которыя признаны будутъ неблагонадежными въ силу статьи 494 Т. II, ч. I. Правило это не распространяется однако на Мировыхъ Судей и лицъ, служащихъ въ земскихъ и городскихъ общественныхъ учрежденiяхъ по выборамъ.

21. Мѣстнымъ Начальникамъ полицiи, а также Начальникамъ Жандармскихъ Управленiй и ихъ Помощникамъ, предоставляется дѣлать распоряженiя: а) о предварительномъ задержанiи, не долѣм однако двухъ недѣль, всѣхъ лицъ, внушающихъ основательное подозрѣнiе въ совершенiи государственныхъ преступленiй или въ прикосновенности къ нимъ, а равно въ принадлежности къ противозаконнымъ сообществамъ, и б) о производствѣ во всякое время обысковъ во всѣхъ безъ исключенiя помѣщенiяхъ, фабрикахъ, заводахъ и т. п. и о наложенiи ареста, впредь до распоряженiя подлежащаго начальства, на всякаго рода имущество, указывающее на преступность дѣйствiй или намѣренiй заподозрѣннаго лица.

Примѣчанiе. О всякомъ заарестованiи и освобожденiи отъ онаго чины полицiи и жандармскаго корпуса составляютъ немедленно надлежащее постановленiе, копiю съ котораго сообщаютъ лицу прокурорскаго надзора, безотлагательно донося о заарестованiи мѣстному Губернатору или Градоначальнику, по письменному распоряженiю которыхъ срокъ предварительнаго ареста можетъ быть продолженъ до одного мѣсяца со дня задержанiя.

22. Въ случаѣ бездѣйствiя власти административныхъ лицъ при исполненiи ими обязанностей по охраненiю государственнаго порядка и общественнаго спокойствiя, лица сiи могутъ по опредѣленiю суда быть подвергаемы опредѣленнымъ въ законѣ взычканiямъ, не только въ высшей оныхъ мѣрѣ, но даже одною и двумя степенями выше.

III.  Правила о положенiи чрезвычайной охраны.

23. Всѣ статьи положенiя усиленной охраны сохраняютъ свою силу и при положенiи чрезвычайной охраны, по скольку онѣ не измѣняются нижеслѣдующими правилами.

24. Генералъ-Губернаторамъ присвоиваются изложенныя ниже права Главноначальствующихъ, а въ случаѣ надобности, по особымъ каждый разъ Высочайше утвержденнымъ положенiямъ Комитета Министровъ, и права Главнокомандующихъ армiею въ военное время.

25. Въ мѣстностяхъ, неподчиненныхъ Генералъ-Губернаторамъ, указывается Высочайшею властью то лицо, на которое возлагаются права Главноначальствующаго.

26. Главвноначальствующему, независимо отъ правъ, указанныхъ въ отдѣлѣ II настоящаго Положенiя, предоставляется въ предѣ лахъ подвѣдомственной ему мѣ стности:

а) право подчинять нѣкоторыя изъ мѣстностей ввѣреннаго ему края особо для сего назначеннымъ лицамъ и относить къ предметамъ вѣдомства сихъ послѣднихъ не только гражданское управленiе, на основанiяхъ, опредѣленныхъ спецiальною инструкцiею, но и командованiе войсками въ томъ случаѣ, если упомянутыя лица принадлежатъ къ военному званiю;

б) право учреждать для содѣйствия существующимъ органамъ полицiи особыя военно-полицейскiя команды, съ кругомъ правъ и обязанностей, указываемыхъ при самомъ ихъ учрежденiи;

в) право изъятiя изъ общей подсудности дѣлъ объ извѣстнаго рода преступленiяхъ и проступкахъ, съ передачею оныхъ къ производству Военнаго Суда въ порядкѣ, установленномъ статьями 17 и 18 сего Положенiя, или съ подчиненiемъ ихъ административному разрѣшенiю, въ предѣлахъ карательной власти, предоставленной ему на основанiи пункта д этой статьи:

г) право налагать на срокъ объявленнаго положенiя чрезвычайной охраны секвестръ на недвижимыя и арестъ на движимыя имущества и доходы съ нихъ, въ тѣхъ случаяхъ, когда путемъ распоряженiя такими имуществами или доходами съ оныхъ достигаются преступныя цѣли или когда упущенiя по управленiю таковыми влекутъ за собою опасныя для общественнаго порядка послѣдствiя.

Примѣчанiе. Управленiе имуществомъ, на которое наложенъ секвестръ, поручается мѣстнымъ [264] учрежденiямъ вѣдомства государственныхъ имуществъ; при чемъ издержки по управленiю покрываются изъ доходовъ съ этого имущества; остающiйся же чистый доходъ съ секвестрованного имущества возвращается владѣльцу, не ранѣе освобожденiя имущества отъ секвестра;

д) право подвергать въ административномъ порядкѣ лицъ заключенiю въ тюрьмѣ или крѣпости на три мѣсяца или аресту на тотъ же срокъ, или денежному штрафу до 3.000 рублей какъ за нарушенiе обязательныхъ постановленiй, такъ и за проступки, объ изъятiи коихъ вѣдомства судовъ будетъ заранѣе объявлено;

е) право устранять отъ должности на время объявленнаго положенiя чрезвычайной охраны чиновниковъ всѣхъ вѣдомствъ, а также лицъ, служащихъ по выборамъ въ сословныхъ, городскихъ и земскихъ учрежденiяхъ; изъ сего исключаются только лица, занимающiя должности первыхъ трехъ классовъ;

ж) право разрѣшать экстренныя, прiостанавливать и закрывать очередныя собранiя сословныхъ, городскихъ и земскихъ учрежденiй и въ каждомъ отдѣльномъ случаѣ опредѣлять вопросы, подлежащiе устраненiю изъ обсужденiя означенныхъ собранiй;

з) право прiостановлять перiодическiя изданiя на все время объявленнаго чрезвычайнаго положенiя, - и

и) право закрывать учебныя заведенiя на срокъ не долѣе одного мѣсяца.

Примѣчанiе. О причинахъ принятiя этой мѣры Главноначальствующiй обязывается сообщить подлежащему начальству учебнаго заведенiя, а также Министру Внутренних Дѣ лъ, который, если бы признавалъ настоятельно необходимымъ продлить срокъ закрытiя учебнаго заведенiя, вносить о томъ представленiе въ Комитетъ Министровъ.

27. На дѣйствiя подчиненныхъ Главноначальствующему учрежденiй жалобы могутъ быть приносимы въ порядкѣ подчиненности въ двухнедѣльный срокъ.

IV.  Правила для мѣстностей, необъявленныхъ въ исключительномъ положенiи.

28. Одновременно съ объявленiемъ какой либо мѣстности въ одномъ изъ видовъ исключительнаго положенiя могутъ быть введены, по особымъ каждый разъ указанiямъ Высочайше утвержденнаго положенiя Комитета Министровъ, въ нѣкоторыхъ точно опредѣленныхъ смежныхъ губернiяхъ и областяхъ или даже во всѣхъ остальныхъ мѣстностяхъ Государства слѣдующiя правила.

29. Мѣстнымъ Начальникамъ полицiи, а также Начальникамъ Жандармскихъ Управленiй и ихъ Помощникамъ предоставляется: подвергать лицъ, подозрѣваемыхъ въ совершенiи государственныхъ преступленiй или въ прикосновенности къ нимъ, а равно въ принадлежности къ противозаконнымъ сообществамъ, предварительному аресту на срокъ не болѣе семидней и производить у такихъ лицъ обыски и выемки.

Примѣчанiе. О всякомъ заарестованiи и освобожденiи отъ онаго чины полицiи и жандармскаго корпуса составляютъ немедленно надлежащее постановленiе, копiю съ котораго сообщаютъ лицу прокурорскаго надзора, безотлагательно донося о заарестованiи мѣстному Губернатору или Градоначальнику.

30. Губернаторамъ и Градоначальникамъ присвоиваются права, указанныя въ статьѣ 20 сего Положенiя.

31. Министру Внутреннихъ Дѣлъ, по соглашенiю съ Министромъ Юстицiи, предоставляется за преступленiя государственныя, а также за вооруженное сопротивленiе властямъ, отъ правительства установленнымъ, или нападенiе на чиновъ войска и полицiи и на всѣхъ вообще должностныхъ лицъ, при исполненiи ими обязанностей службы, или же вслѣдствiе исполненiя сихъ обязанностей, коль скоро преступленiя эти сопровождались убiйствомъ или покушенiемъ на убiйство, нанесенiемъ ранъ, увѣчiй, тяжкихъ побоевъ или поджогомъ, предавать Военному Суду лицъ гражданскаго вѣдомства для сужденiя ихъ по законамъ военнаго времени и опредѣленiя виновнымъ наказанiя, установленнаго статьею 279 Воинск. Уст. о наказ., изд. 1879 года.

V.  Правила объ административной высылке.

32. Высылка частнаго лица административнымъ порядкомъ въ какую либо опредѣленную мѣстность Европейской или Азiятской Россiи, съ обязательствомъ безотлучнаго пребыванiя въ теченiе назначеннаго срока, можетъ имѣть мѣсто не иначе, какъ при соблюденiи нижеслѣдующихъ правилъ.

33. Подлежащая власть, убѣдившись въ необходимости высылки частнаго лица, представляетъ объ этомъ Министру Внутреннихъ Дѣлъ, съ подробнымъ объясненiемъ основанiй къ принятiю этой мѣры, а также предположенiй о срокѣ высылки. [265]

Примѣчанiе. Предварительный арестъ лицъ, предназначенныхъ къ высылкѣ въ опредѣленную мѣстность, можетъ, по распоряженiю Министра Внутреннихъ Дѣлъ, быть продолженъ до разрѣшенiя вопроса о высылкѣ ихъ.

34. Предствленiя этого рода разсматриваются въ Особомъ Совѣщанiи, образуемомъ при Министрѣ Внутреннихъ Дѣлъ, подъ предсѣдательствомъ одного изъ Товарищей Министра, изъ четырехъ членовъ - двухъ отъ Министерства Внутреннихъ Дѣлъ и двухъ отъ Министерства Юстицiи. Постановленiя сего Совѣщанiя представляются на утвержденiе Министра Внутреннихъ Дѣлъ.

35. При обсужденiи представленiй о высылкѣ, упомянутое Совѣщанiе можетъ потребовать необходимыхъ дополненiй и разъясненiй, а въ случаѣ надобности - вызвать для личныхъ объясненiй предназначенное къ высылкѣ лицо.

36. Для безвыѣзднаго пребыванiя въ мѣстѣ, для высылки опредѣленномъ, устанавливается срокъ въ размѣрѣ отъ одного года до пяти лѣтъ.