№ 02644, г. Самара

Совершенно секретно

Представляя при сем выработанный мною совместно с представителями от командования план борьбы с бандитизмом на Ваше утверждение, считаю не­обходимым доложить свои соображения по существу основных положений та­кового.

Территория ЗВО занимает площадь около одного миллиона квадратных верст и носит исключительно степной характер. Характерной особенностью округа является слабое развитие путей сообщения вообще, желдорожных и шоссейных дорог в частности; водные пути совершенно отсутствуют за исклю­чением р.Волги, протекающей по западной границе округа, и р.Урала, судо­ходство по которой чрезвычайно проблематично.

Около одной трети южной и юго-восточной части округа представляет собой безводное песчаное или солончаковое степное пространство, заселенное киргизами и частью калмыками, ведущими полукочевой образ жизни.

Вот на этой обширной территории Заволжья и должна вестись борьба с бандами, достигающими к последним числам июля в общей сложности до 4 тысяч конных и в главной массе (до трех четвертей) оперирующими пока в степях Уральской области по обе стороны р.Урала и Тургайской области.

Для борьбы с бандами округ располагает в грубых цифрах 15 - 16 тысяча­ми бойцов[1] линейных войск и несколькими тысячами милиции и отрядов осо­бого назначения, причем надлежит иметь в виду, что на эти же войска и ми­лицию возлагается самая действительная охрана желдорог и важных государ­ственных сооружений и караульная служба.

Исходя из вышеизложенных предпосылок, а особенно из малочисленности войск, естественно, вытекает необходимость отказаться от прикрытия путем кордонного расположения войск слабых пунктов районов и оккупации бан­дитских районов, как это указано в телеграмме № 8825/472/ш, так как, не имея возможности занимать пункты большими гарнизонами, малые отдадим бандам на съедение (чему бывали примеры) и тем морально понизим дух своих войск и населения, и снабдим противника оружием и, особенно, огне­стрельными припасами. Единственно возможным способом расположения наших сил в указанных им районах является занятие ими крупных админи­стративных пунктов, узловых пунктов на желдорогах и важнейших грунтовых дорогах и водных путях, обеспечивающих за нами обладание важнейшими пу­тями сообщения края, причем о какой-либо оккупации войсками бандитских районов не может быть и речи, учитывая особенно то обстоятельство, что степ­ные пространства очень бедны водой, топливом и жильем. [741]

Кроме сего, ввиду того, что положение с продовольствием и фуражом в округе почти катастрофическое, а также принимая во внимание сравнитель­ную малую численность банд, я полагал бы возможным обойтись без усиления войск округа бригадой Приволжского военного округа, как это указано в Вашей телеграмме.

Во всем остальном все указания Вашей последней директивы приняты к неуклонному руководству и мною предполагается следующий план действий:

1) Разбить округ на три крупных района, поставив во главе таковых начдива-27, комбригов 126-й и 94-й.

При каждом начальнике района организовать, в согласии с местными влас­тями и партийными организациями, районное совещание для наилучшего кон­тактирования, а следовательно использования всех сил и средств района для борьбы с бандами и бандитизмом. Вменить в обязанность начальникам райо­нов сохранить за собой полную свободу выполнения своих оперативных пла­нов и приурочить все силы и средства, даваемые местными властями и пар­тийными органами, к наилучшему обеспечению успеха задуманной операции.

Начальники трех крупных районов, в свою очередь, делят, в зависимости от общих и местных условий, свои районы на более мелкие, причем начальни­ки этих районов также организуют особые совещания по согласованию и согласию с местными органами власти.

Кроме сего, эти более мелкие районы должны быть поделены на отделы, командиры коих должны держать самый тесный контакт с гражданскими властями. Во главе отделов будут поставлены командиры частей.

2) Подчинить милицию и особые отряды в оперативном отношении началь­никам районов, причем относительно таковых иметь в виду необходимость и возможность действий лишь против незначительных банд местного происхож­дения и эпизодического характера.

3) Войска в районах располагать в важных во всех отношениях пунктах, узловых пунктах на железных, водных и грунтовых путях, чем обеспечить прочное владение таковыми.

Собственно обеспечение путей и прилегающих к ним районов возложить на технические средства, широко придаваемые войскам районов: бронепоезда, автобронемашины, грузовики с пулеметами и вооруженные пароходы. Живую силу держать в нескольких кулаках, использовав такое расположение для ве­дения самых интенсивных занятий, т.е. качественного улучшения войск.

4) Принимая указанное в пункте 3 расположение, организовать экспедици­онные отряды из всех трех родов войск с придачей средств техники, дабы, оперируя этими отрядами, наносить внезапные молниеносные и уничтожаю­щие удары [по] бандам постоянного характера, совершающим по району свой обычный рейд.

Имея в виду исключительно степной, маловодный и малонаселенный ха­рактер местности, обратить особое внимание на устройство баз продовольст­вия и фуража и, широко используя верблюжьи транспорты, обратить усилен­ное внимание на изучение туземных способов добывания воды и топлива.

5) Организовать самую тщательную связь, применяя для наилучшего до­стижения таковой все технические средства и кроме сего - летучую почту.

Обратить особое внимание на связь с аэропланами и гелиографами, а также при посредстве радиотелеграфа, причем в случае необходимости поста­вить радиостанции в тех пунктах района, где таковых не имеется; начальни­кам районов обращаться ко мне за таковыми. К охране проволочной связи широко привлекать местное население, беря заложников.

Помнить, что широко и хорошо налаженная связь - половина успеха опе­рации. [742]

6) Изучить район во всех отношениях, для чего иметь самый тесный кон­такт с местными советскими органами власти.

Обратить особое внимание на изучение района в смысле политическом и тактическом, понимая под таковым всю совокупность его свойств, облегчаю­щих или затрудняющих ведение задуманной операции. Это последнее изуче­ние дает возможность избежать крупных ошибок при проведении в жизнь из­ложенного в пункте 4 сего плана.

При изучении свойств района каждый начальник такового обязан получать самую широкую информацию не только от органов местной власти, но и от со­чувствующего населения, намечая среди такового и держа на особом учете столь необходимых проводников.

7) Организовать самую тщательную разведку района и вести ее непрерыв­но, как во время операций, так и в период затишья.

Широко использовать тесный контакт с органами местной власти и пар­тийными организациями для ведения активной агентурной разведки и контр­разведки. Задачи и той, и другой должен давать войсковой начальник, организовывать разведку и приводить ее в исполнение должны соответствующие местные органы.

Войсковую разведку вести всеми средствами, обратив особое внимание на правильное применение аэропланов. Привлекать к ведению разведки, в случае

необходимости добыть сведения во чтобы то ни стало, бронемашины и конницу.

Тщательно сопоставлять разведывательные сведения, добытые различными способами разведки, и выводы делать осторожно.

Действия, указанные в пункте 4 сего плана, возможны лишь при условии тщательного ведения непрерывной разведки.

8) Милицию, сведенную в строевые единицы до рот включительно и отря­ды особого назначения, назначать исключительно лишь для действий против банд местного происхождения и случайных. Милиции придавать пулеметы и части конницы, причем обратить особое внимание на то, чтобы действия были решительными и уничтожающими.

Быстрота и внезапность - более половины успеха.

9) При действиях против всякого рода банд настоятельно требовать от вой­сковых начальников нанесения первого удара так, чтобы его не было необхо­димости повторять, т.е. так, чтобы он уничтожил противника.

Вести самое энергичное и неотступное преследование конницы и категори­чески приказать - не гоняться за отдельными бандитами, если среди них нет популярного атамана.

Наилучший способ полного уничтожения банды - это заставить ее выйти туда, где мы можем наилучшим образом использовать наши технические сред­ства - бронепоезда и бронемашины.

10) Тщательно обеспечить войска в материальном отношении...[2]

Командующий войсками ЗВО Д. Оськин

Начальник штаба генштаба Лисовский

Начальник оперативного управления генштаба Л. Дубов

[1] Исключается 1-я Сиб[ирская] кавдивизия, выбывшая из строя на некоторое время, как потерявшая 80% консостава по числу и 100% по качеству. (Прим. доку­мента. )

[2] Опущен текст, содержащий конкретные задачи подразделениям и родам войск. К «Плану» прилагалось «Наставление войсковым начальникам районов по органи­зации и ведению операций против банд» (см. док. № 665).

Текст воспроизведен по изданию: Крестьянское движение в Поволжье. 1919 - 1922 гг.: Документы и материалы. - М., 2002. С. 741 - 743.