Первый Съезд народных депутатов РСФСР, выражая волю народов РСФСР, провозгласил государственный суверенитет на всей территории РСФСР и определил главную задачу, стоящую перед парламентом РСФСР, - «создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР». Эта задача, изложенная в преамбуле Декларации, имеет несколько аспектов: во-первых, признание необходимости преобразования государства на принципах общечеловеческой морали и права, во-вторых, стремление России жить в едином обновленном Союзе равных республик, отказ от какой-то особой, привилегированной роли республики в Союзе.

Понятие государственного суверенитета, задача построения демократического, правового государства в составе СССР и система принципов, обеспечивающих политические, экономические и правовые гарантии суверенитета РСФСР, развернуты в тексте Декларации. В большинстве своем эти принципы подтверждают положения, заложенные в Конституции РСФСР, - это:

- обеспечение каждому человеку неотъемлемого права на достойную жизнь, свободное развитие и пользование родным языком;

- право РСФСР участвовать в осуществлении полномочий, переданных ею Союзу ССР;

- добровольность объединения РСФСР с другими республиками в Союз ССР;

- сохранение права свободного выхода РСФСР из состава СССР;

- равенство прав граждан и лиц без гражданства;

- сохранение за гражданами РСФСР гражданства СССР.

Очень существенны новеллы Декларации.

Впервые носителем суверенитета и источником государственной власти признается многонациональный народ РСФСР и закрепляется его право на непосредственное осуществление государственной власти.

Заложены гарантии государственного суверенитета РСФСР, включая верховенство Конституции и законов РСФСР на территории РСФСР, исключительное право народа на владение, пользование и распоряжение национальным богатством России, невозможность изменения территории РСФСР без волеизъявления народа, выраженного путем референдума. Подтверждена необходимость существенного расширения прав автономных республик, автономных областей, автономных округов, равно как краев и областей РСФСР.

Большим шагом к правовому государству явилось признание норм международного права в области прав человека и гарантии политических, экономических, этнических и культурных прав для представителей наций и народностей, проживающих за пределами своих национально-государственных образований или не имеющих таковых в РСФСР.

Нельзя обойти вниманием принцип обеспечения всем гражданам, политическим партиям, общественным организациям, массовым движениям и религиозным организациям равных правовых возможностей участвовать в управлении государственными и общественными делами, а также официального провозглашения принципа разделения властей.

Основные положения Декларации были развернуты и закреплены в законах РСФСР, постановлениях Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.

---

Первый Съезд народных депутатов РСФСР,

- сознавая историческую ответственность за судьбу России,

- свидетельствуя уважение к суверенным правам всех народов, входящих в Союз Советских Социалистических Республик,

- выражая волю народов РСФСР,

торжественно провозглашает государственный суверенитет Российской Советской Федеративной Социалистической Республики на всей ее территории и заявляет о решимости создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР.

1. Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика есть суверенное государство, созданное исторически объединившимися в нем народами.

2. Суверенитет РСФСР - естественное и необходимое условие существования государственности России, имеющей многовековую историю, культуру и сложившиеся традиции.

3. Носителем суверенитета и источником государственной власти в РСФСР является ее многонациональный народ. Народ осуществляет государственную власть непосредственно и через представительные органы на основе Конституции РСФСР.

4. Государственный суверенитет РСФСР провозглашается во имя высших целей - обеспечения каждому человеку неотъемлемого права на достойную жизнь, свободное развитие и пользование родным языком, а каждому народу - на самоопределение в избранных им национально-государственных и национально-культурных формах.

5. Для обеспечения политических, экономических и правовых гарантий суверенитета РСФСР устанавливается:

полнота власти РСФСР при решении всех вопросов государственной и общественной жизни, за исключением тех, которые ею добровольно передаются в ведение Союза ССР; [3]

верховенство Конституции РСФСР и Законов РСФСР на всей территории РСФСР; действие актов Союза ССР, вступающих в противоречие с суверенными правами РСФСР, приостанавливается Республикой на своей территории. Разногласия между Республикой и Союзом разрешаются в порядке, устанавливаемом Союзным договором;

исключительное право народа на владение, пользование и распоряжение национальным богатством России;

полномочное представительство РСФСР в других союзных республиках и зарубежных странах;

право Республики участвовать в осуществлении полномочий, переданных ею Союзу ССР.

6. Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика объединяется с другими республиками в Союз на основе Договора. РСФСР признает и уважает суверенные права союзных республик и Союза ССР.

7. РСФСР сохраняет за собой право свободного выхода из СССР в порядке, устанавливаемом Союзным договором и основанным на нем законодательством.

8. Территория РСФСР не может быть изменена без волеизъявления народа, выраженного путем референдума.

9. Съезд народных депутатов РСФСР подтверждает необходимость существенного расширения прав автономных республик, автономных областей, автономных округов, равно как краев и областей РСФСР. Конкретные вопросы осуществления этих прав должны определяться законодательством РСФСР о национально-государственном и административно-территориальном устройстве Федерации.

10. Всем гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории РСФСР, гарантируются права и свободы, предусмотренные Конституцией РСФСР, Конституцией СССР и общепризнанными нормами международного права.

Представителям наций и народностей, проживающим в РСФСР за пределами своих национально-государственных образований или не имеющим их на территории РСФСР, обеспечиваются их законные политические, экономические, этнические и культурные права.

11. На всей территории РСФСР устанавливается республиканское гражданство РСФСР. За каждым гражданином РСФСР сохраняется гражданство СССР.

Граждане РСФСР за пределами Республики находятся под защитой и покровительством РСФСР. [4]

12. РСФСР гарантирует всем гражданам, политическим партиям, общественным организациям, массовым движениям и религиозным организациям, действующим в рамках Конституции РСФСР, равные правовые возможности участвовать в управлении государственными и общественными делами.

13. Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства.

14. РСФСР заявляет о своей приверженности общепризнанным принципам международного права и готовности жить со всеми странами и народами в мире и согласии, принимать все меры к недопущению конфронтации в международных, межреспубликанских и межнациональных отношениях, отстаивая при этом интересы народов России.

15. Настоящая Декларация является основой для разработки новой Конституции РСФСР, заключения Союзного договора и совершенствования республиканского законодательства.

Москва, Кремль.
12 июня 1990 года